Gemeenteraad

De rekenkamercommissie heeft de volgende onderzoeken afgerond:

1. Onderhoud en beheer van sportaccommodaties
2. Quick scan integriteit
3. Communicatie met de burgers
4. Grondbeleid
5. Grote projecten
6. Quick scan programmabegroting
7. Wijkgericht werken
8. Aanbestedingen

1. Onderhoud en beheer van sportaccommodaties
Uit het onderzoek blijkt onder meer dat geoperationaliseerde doelen en structurele monitorgegevens goeddeels ontbreken. Daardoor lukt het niet voldoende inzicht te krijgen in de manier waarop de gemeente haar doel behaalt en welke invloed de keuze van een beheersvorm daarop heeft. De commissie concludeert dat het sportaccommodatiebeleid in het algemeen en de organisatie van het beheer en onderhoud in het bijzonder op een aantal punten niet doeltreffend en doelmatig genoeg zijn. De commissie doet daarvoor enkele aanbevelingen.

Behandeling eindrapportage: raadsvergadering 15 december 2009
Uitvoering onderzoek: DSP-groep te Amsterdam
• Brief rekenkamercommissie aan gemeenteraad
• Onderzoeksrapport
• Persbericht

2. Quick scan integriteit
Uit deze tweede door de rekenkamercommissie zelf uitgevoerde quick scan blijkt dat de gedragscode voor raadsleden en commissieleden goed wordt nageleefd. Voor de gedragsafspraken van het college is dat niet altijd het geval. De commissie denkt dat dit deels wordt veroorzaakt door onvoldoende aandacht voor de naleving van de regels, deels ook doordat de afspraken onduidelijk zijn of wat omslachtig zijn geregeld. Tenslotte constateert de commissie dat er wel een wettelijke regeling bestaat voor klachten over de individuele leden van het college, maar niet voor de leden van de raad. Daar zou de raad zelf in kunnen voorzien.

Naast verduidelijking van de regels wordt aanbevolen jaarlijks expliciet aandacht te besteden aan het onderwerp integriteit, zowel in de raad als in het college. Ook een regelmatige evaluatie kan daarbij nuttig zijn. Voorts beveelt de rekenkamercommissie aan een klachtenregeling vast te stellen voor de individuele leden van de raad.

Behandeling eindrapportage: raadsvergadering 7 juli 2009
Uitvoering onderzoek: rekenkamercommissie
• Rapportage aan de gemeenteraad

3. Communicatie met de burger
De rekenkamercommissie is op basis van het uitgevoerde onderzoek positief over de manier waarop de gemeente in de praktijk de doelen van communicatie nastreeft. De ingezette communicatiemiddelen worden positief beoordeeld. Ook burgers zijn positief over de gemeentelijke communicatie.
Wel ontbreekt een algemeen gemeentebreed communicatiebeleid, de raad heeft hieraan dus ook geen richting kunnen geven.

Aanbevolen wordt dan ook een nota voor het algemene communicatiebeleid op te stellen. Verder om in die nota, maar ook in communicatieparagrafen bij beleidsnota’s, specifieke en meetbare doelen te formuleren.

Behandeling eindrapportage: raadsvergadering 21 april 2009
Uitvoering onderzoek: Jacques Necker b.v. te Utrecht
• Brief aan gemeenteraad
• Onderzoeksrapport

4. Grondbeleid
Met het grondbeleid probeert de gemeente veranderingen in het grondgebruik te sturen. Vanwege het grote belang van het grondbeleid, maar ook de financiële risico’s die daaraan verbonden zijn, vond de rekenkamercommissie het belangrijk dat de raad inzicht heeft in de politieke en financiële risico's bij de keuzes van het grondbeleid.

De algemene conclusie is dat het grondbeleid degelijk is opgezet. De rekenkamercommissie doet enkele aanbevelingen tot verbetering, waarvan de belangrijkste zijn de 'Nota grondbeleid' op enkele punten aan te scherpen en verbetering te brengen in de risicoanalyse.

Behandeling eindrapportage: raadsvergadering 11 november 2008.
Uitvoering onderzoek: RIGO Research en Advies B.V. te Amsterdam.
• Brief Rekenkamercommissie aan de gemeenteraad
• Onderzoeksrapport grondbeleid
• Persbericht

5. Grote projecten
Algemene conclusie is, dat de informatievoorziening tussen het college en de gemeenteraad - met het oog op de kaderstellende en controlerende taak van de raad bij grote projecten - niet voldoende adequaat is geweest. De informatie was niet altijd voldoende relevant en van voldoende kwaliteit en niet altijd op het juiste moment voor de raad beschikbaar.

Gemeenteraad en college dienen volgens de rekenkamercommissie hetzelfde beeld te hebben over een groot project en over de informatie die de raad nodig heeft. De rekenkamercommissie beveelt aan dit neer te leggen in de Procedureregeling Grote Projecten.

Behandeling eindrapportage: raadsvergadering 11 juni 2008.
Uitvoering onderzoek: Partners+Pröpper te Vught.
• Brief aan de gemeenteraad
• Onderzoeksrapport
• Persbericht onderzoek grote projecten

6. Quick scan programmabegroting
In het najaar van 2007 is de eerste quick scan uitgevoerd over de kwaliteit van de programmabegrotingen 2008. De algemene conclusie is dat de gemeenteraad zijn controlerende en kaderstellende taak beter en gemakkelijker kan vervullen indien hierin verbeteringen worden aangebracht.

In de begrotingsprogramma’s is vaak niet duidelijk welke maatschappelijke effecten of doelstellingen worden nagestreefd. Deze worden bovendien niet - waar mogelijk - van meetbare effecten voorzien. Een relatie tussen doelstellingen en kosten is ook niet gemakkelijk te leggen.

In de quickscan worden enkele aanbevelingen tot verbetering gedaan zoals het hanteren van een samenhangende doelstellingenstructuur, het leggen van een relatie tussen doelstellingen en de daarvoor benodigde goederen, diensten en kosten.
• Brief rekenkamercommissie aan de gemeenteraad
• Quick scan programmabegroting 2008

7. Wijkgericht werken
In het onderzoeksprogramma 2006–2009 heeft dit onderzoek de werktitel 'wijkplatforms/ buurtbudgetten'. Doel van het onderzoek is inzicht te krijgen in het wijkgericht werken in beide gemeenten. Belangrijkste conclusie is dat bewonerswensen vaak in de gemeentelijke organisaties blijven ‘hangen’. De rekenkamercommissie adviseert de organisatiestructuur van de gemeente aan te passen aan het wijkgericht werken.

Behandeling eindrapport: raadsvergadering 29 juni 2007.
Uitvoering onderzoek: Jacques Necker b.v. te Utrecht.
• Brief rekenkamercommissie aan gemeenteraad (1 mei 2007)
• Onderzoek Wijkgericht werken
• Persbericht onderzoek Wijkgericht werken

8. Aanbestedingen
Belangrijkste conclusie is dat het aanbesteden op papier goed is geregeld. Er zijn geen onrechtmatigheden geconstateerd. Toch zijn verbeteringen mogelijk.

Controllers zijn onvoldoende betrokken bij het aanbestedingsproces. Ook is geconstateerd dat de grens van het aanbestedingsbedrag (50.000 euro) waarbij aan slechts één bedrijf een offerte hoeft te worden gevraagd relatief hoog is.

De commissie heeft aanbevelingen gedaan voor verbetering van de aanbestedingsprocedures en het verlagen van het aanbestedingsbedrag naar 30.000 euro.

Behandeling eindrapport: raadsvergadering 20 maart 2007.
Uitvoering onderzoek: Research voor Beleid te Leiden.
• Brief rekenkamercommissie aan de gemeenteraad (18 januari 2007)
• Onderzoek Aanbestedingen